На какой земле стоит строить базу отдыха, куда будут привлекаться туристы? База отдыха небольшая, планируется, что за раз максимум сорок человек смогут отдыхать. Это малый бизнес и можно использовать землю коммерческого предназначения или как?
Наверное, вам тут лучше смотреть на земли рекреации. С ними проще в этом плане, потому что у них изначально идет предназначение «для отдыха». Хотя, с другой стороны, на таких землях даже парковку организовать нельзя, потому что уже будет нецелевое использование. Вам бы посмотреть, что в описании к землям пишут, чтобы понять какой вариант будет лучше.